中南财经政法大学是2000年5月26日由原财政部所属中南财经大学和由司法部所属的中南政法学院合并组建的。无论是在合校前还是在合校后，学校的内部审计工作在学校党委和各级领导的关心、支持、理解和帮助下，全体审计干部坚决贯彻执行了党中央“三个代表”重要思想，使学校内部审计工作一年比一年有新的发展，审计工作质量得到新的提高，审计处在2002年5月被教育部授予“全国教育审计工作先进集体”的光荣称号，2003年1月被学校授予“文明单位”的光荣称号，连续几年被学校党委评为“先进基层党支部”。总结1996年至2005十年的内部审计工作情况，我校的主要经验和作法如下：
一、合校前两校情况简述
（一）原中南财经大学（1996年1月至2000年5月）
1、原中南财经大学在1996年以前就设置了内部审计机构—监察审计处，1996年后与纪委合署办公，人员编制3人其中专职从事审计工作2人。
2、在此期间先后起草和制定了《中南财经大学内部审计实施办法》等七项规章制度。对当时的审计工作的开起到了一定的积极作用。
3、开展了财务收支审计工作3项，审计总经额1,302.3万元；提出审计建议13条。
4、开展了专项审计和领导干部离任审计7项；审计金额2，165.83万元，查出违规资金26万元；提出审计建议8项。
5、开展了基建工程决算审计4项，送审金额1659.25万元，审减金额434.77万元，审减率达26.2%。
（二）原中南政法学院（1996年1月至2000年5月）
1、原中南政法学院在1996年以前就设置了独立的内部审计机构——审计处，编制5人。1990年3月受到司法部的通报表彰；
2、起草和制定了《中南政法学院内部审计工作实施办法》等十项规章制度；
3、开展了财务收支审计26项，经济效益审计6项，离任审计2项，审计调查5项，提出审计建议48条，查出违规资金54.47万元；
4、开展了基建、维修工程项目决算审计522项，审减金额324.85元；
5、开展了重要经济事项事前审计461项，审计金额达6000多万元。
二、合校后的审计工作情况
（一）设立专门的审计机构，配备强有力的工作班子
学校的审计工作，是为学校建设和发展服务的，它担负为学校领导的决策提供参考依据、为学校经济活动的正常开展保驾护航、促进学校及所属单位加强财务管理的重要职责，所以，设立专门的审计机构从事内部审计工作是必需的。2000年，新校组建后，在机构的设置方面，学校领导的态度非常明确，认为要创办全国一流的人文社科类大学，除了要加强学科建设、师资建设，提高教学质量外，还要有一流的管理监督机制作保证，才能使学校的经济活动稳定有序地运行。因而，学校党委一致同意设立独立的审计机构─审计处，配备了从事行政管理、财务管理、工程管理等方面的人员8名，其中，正、副处级干部4人，科级干部4人，8名同志全部为中共党员，在全校各单位中，较强的配备力量。几年来的事实证明，学校领导关于审计机构设置和审计人员配备的决策是英明的。
（二）加强队伍建设，不断提高审计干部的素质
随着形势的发展，学校办学经费的来源渠道越来越多，资金额度越来越大，情况也越来越复杂；同时，在市场经济条件下，无论是施工方还是社会中介机构都想向学校渗透，都想在这里占据一席之地，这就要求审计人员必须随着形势的发展，在工作上不断地上台阶、上层次，提高审计工作质量，同时要廉洁行政，使自己在反腐倡廉的前沿阵地上立于不败之地。审计处历来把加强队伍建设，提高干部的政治素质和业务素质作为一项重要的工作来抓。
1、提出稳定审计队伍的“五个留人”的指导思想
加强队伍建设，首先是要稳定审计队伍。为此，审计处提出了稳定审计队伍的“五个留人”的思想，并取得了一定的成效，达到了预期目的，提高了工作效率。该项管理成果曾在教育部有关审计工作会议上进行过专题介绍。即：
（1）在政治和思想上留人。即在日常工作中处领导班子能经常以正确的思想引导全体职工认真搞好审计工作。并在政治上关心职工的成长和进步，先后组织发展了两名干部加入了中国共产党，并对三名预备党员进行了转正。
（2）在环境上留人。即创造一个和谐的工作环境使每个干部能有一个好心情去工作。处领导在工作中民主化意识较强，在生活上能与众同乐，干群关系十分和谐融洽。
（3）在业务技术上留人。学校和处领导积极创造条件每年都组织干部参加专业技术培训，不断提高他们的专业技术水平，同时给大家一个充分发挥业务技能的空间。
（4）在生活待遇上留人。学校领导每年对审计处取得的工作成绩都给予精神和物质奖励，审计处用这些奖励来提高大家的福利待遇和开展集体活动，使审计处的待遇处于校机关各处室的中上等水平。
（5）在感情上留人。每个人都是有感情的，处领导提出：在工作上讲原则，在生活上讲感情的指导思想。处内干部逢五逢十生日审计处都以组织名义为其过生日，对因工作需要调动的干部组织专门的欢送会。对那些己经退休的干部，每年在春节前都要组织在职干部进行慰问，关心他们的晚年生活。
2、加强政治学习和反腐倡廉教育，提高审计干部的政治素质
处内干部的政治学习活动和反腐倡廉教育由审计处党支部具体实施。党支部每年有详细的活动计划，计划中既有政治理论学习，如学习邓小平理论和“三个代表”和保持共产党员先进性等重要思想和重要文献，又有开展爱国主义教育和革命传统教育活动、党内民主生活会等。仅新校组建以来，党支部组织的学习和活动就达56次。这些活动的开展，增强了全体党员的自觉性，教育了全体审计干部按照“八不准”的要求，自觉抵制各种不正之风的侵蚀，拒腐蚀永不沾，勤政廉洁。为了更好地搞好党风廉政建设，审计处还制定了《审计处党风廉政建设责任制》。处领导以身作则，带头廉洁奉公，几年来，共拒收礼金18，200元，拒收礼品价值7,000多元，50余次拒绝有关单位邀请吃、喝、玩、乐。
3、适应形势发展需要，不断提高职工的业务素质
（1）积极参加后续教育，认真贯彻岗位资格证书制度
学校主管领导每年都非常关心审计人员的专业技术培训和后续教育工作，并在培训经费方面给予了大力支持。审计处的每个干部每年都能参加“中国内部审计协会”、“中国教育审计学会”和“湖北省教育审计学会”举办的不同类型的业务培训班和专业性的会议，其中以“中国内部审计协会”举办的培训为主。通过培训和参加会议，收到了良好的效果，获得了许多宝贵经验，对审计工作的开展起到了积极推动作用。按照中国内部审计协会的要求，我校审计人员全部在2003年第一批办理了内部审计人员岗位资格证书。
（2）按照学校领导对内部审计干部提出的指导思想和工作方法开展工作：
Ⅰ、在开展日常审计工作中，我们提出每一个审计干部都应站在校长的角度上去分析问题和处理问题，要具备对校长负责的精神。
Ⅱ、在开展审计调查时，应以办理案件的思路去查证每一个疑点，对重要疑点，不放弃每一个点线索，否则就是对人民犯罪。
Ⅲ、在交换审计意见时，应毫无保留地将审计结果告知被审计单位，彻底揭露所出现的问题；在处理上，对被审计单位已经认识到的问题，本着教育从严、处理从宽的原则，把工作重点放在促进被审计单位加强管理和制度建设上。但对于累审累犯者从严，对于个人违规从严，坚决处罚不手软。
（3）积极主动地参加各种学（协）会的活动
新校组建后不久，经主管校长提议，审计处先後加入了“中国内部审计协会”
、“中国教育审计学会”（担任理事）、“湖北省内部审计学会”
（担任常务理事）、“湖北省教育审计学会”（担任常务理事和副秘书长）。同时，积极主动参加协（学）会开展的各项活动，按时交纳会费。实践证明，参加了这些学（协）会组织的各项活动对促进学校审计工作的开展，提高我校内部审计管理水平起到了积极的作用。
4、建立“五大员”制度，提高审计干部的基本素质
在日常审计工作中，审计处要求每一个审计干部都应成为“五大员”即：审计监督员、思想工作人员、业务培训员、法制宣传员、工作协调员。这既是加强精神文明建设的需要，也是寓监督于服务之中的需要，也是审计部门的一项基本素质的体现。多年来的实践证明，这项工作的开展，使审计干部都能按照要求自觉提高自身素质，做到“忠于职守，言行一致，文明礼貌，服务育人，搞好协调，依法审计”。
（三）建章立制，使审计工作规范有序地开展
在新校组建前，原两校在审计工作方面都有相应的制度来规范其行为。新校组建后，审计处站在学校的角度上更加重视制度的建立和修订工作，使原两校的制度统一到一个规范平台上来。2000年以来，由审计处起草并经学校领导研究在全校范围内施行的制度有《中共中南财经政法大学委员会
中南财经政法大学关于党政领导干部经济责任审计的实施办法》、《中南财经政法大学内部审计工作规定》、《中南财经政法大学财务审计实施办法》、《中南财经政法大学基建工程项目审计实施办法》、《中南财经政法大学修缮工程项目审计实施办法》、《中南财经政法大学事前审计实施办法》、《中南财经政法大学内部审计工作规程》等16项制度。此外，审计处还建立了一些内部管理制度，如：每周一的例会学习制度、内部考勤工作的实施细则、审计工作报告制度、重大收入和开支审批制度、内部财务管理制度、党支部组织生活制度等13项规范性的制度。这些制度的建立，对规范全校干部职工和审计人员的行为、监督审计工作人员正确履行职责、促进审计工作规范有序地开展起到了积极重要作用。
（四）“全面审计、突出重点”，地开展审计工作
1、积极参与事前审计，使监督关口前移
开展事前监督，将审计监督关口向前推移，这项工作原中南政法学院早在1997年就己经开始实行。新校组建后，将这项工作进一步拓展，到学校经济活动的各个领域。在管理体制上，先后组建了学校“财经工作领导小组”、“招投标工作委员会”、“领导干部经济责任审计领导小组”、“党风廉政建设责任制领导小组”、“校务公开领导小组”、“征地工作领导小组”、“电增容改造工程领导小组”、“清欠工作领导小组”等8个由学校主要领导任负责人的工作领导小组。其中，在学校招投标委员会下设立了学校大型工程项目委托审计、基建工程、维修工程、网络工程、图书资料采购、医疗器械及药品采购、大宗物资采购、仪器设备采购、军训物资采购、床上用品和家具采购等10个招投标工作领导小组。学校明确提出审计处应在其中参与监督和进行指导。在体制上就确立了审计监督的地位，把审计监督的关口向前推进，使审计工作的开展制度化和规范化。
2、开展管理审计，推进建立联席会议制度，使各项工程均纳入监控范围
为了促进学校各职能部门加强协调配合，搞好工程项目的整体管理，以确保工期、质量、造价等目标的实现。审计处通过对学校多年工程建设实践的总结，从管理审计的角度向学校领导提出建立工程项目联席会议制度，审计处从始至终参与全过程的监督和管理。其办法是：重要工程项目立项后，纳入该联席会议制度进行管理，由该项工程所涉及的基建、财务、网络、水电、绿化环卫、房产、设备、家具用具、审计等职能部门的负责人组成，定期开会议由各职能部门在会上明确提出需要相互配合和协调的问题，进行统一协调解决，由校办写出本次会议纪要备查，并在下次会议落实进展情况。该项制度的建立为学校规范化管理大型工程项目，有效地控制工期、质量、造价等打下了良好的基础。
3、搞好宣传教育，营造良好的环境，为更好地开展审计工作创造条件
改善学校审计工作大环境，为更好地开展审计工作创造条件，审计处积极开展对全校处级以上领导干部审计理论和法规的学习、宣传和教育工作，促进学校各级领导干部整体素质的提高，先后给各级领导干部发放了《领导干部审计知识读本》和《领导干部经济责任审计操作指南》。2003年，为了使全校领导干部都能学法、懂法同时监督审计部门执法，审计处编纂了一本有80万字的《中南财经政法大学内部审计工作指南》发给全校各级领导干部学习和使用。这项工作的开展进一步促进了学校审计工作环境的提高。
（五）加强财务收支审计工作，进一步规范学校及所属单位经济活动的行为
财务收支审计工作是学校审计工作的重要内容之一，审计处对学校及所属单位100%地实行了审计。仅新校组建以来就完成了对57个单位的日常财务收支审计。其中属一级财务管理的单位有4个，其他二级单位53个。共审核资金104,264万元，共查出违规资金520万元，取缔公款私存和私设账户112个，协助二级单位追回资金74.3万元，向被审计单位提出合理化建议238条，移送纪委、监察处处理的案件3项。在审计工作中，我们将监督和服务工作融为一体，把审计工作的重点放在协助和帮助各单位搞好日常经济管理、理顺经济关系、建立健全各项规章制度方面，使各二级单位的财务管理工作都能统一到全校财务管理的同一个平台上，从而规范了学校及所属单位的经济行为。
（六）加强经济责任审计，从源头治理腐败
开展领导干部经济责任审计工作在未合校前己经进行了这项工作，但还不规范也未形成制度化。合校后，从2001年底开始全面进行这项工作。审计处在“中南财经政法大学党政领导干部经济责任审计领导小组”具体领导下，先后根据党委组织人事部的委托对交流、转岗和离任的28名领导干部全部进行了审计，审计处共向领导干部本人和有关单位提出审计建议31项。这些建议对促进被审计干部原所在单位改进工作、促进被审计干部本人提高自身素质、勤政廉政起到了积极有效的作用。
（七）认真搞好基建、修缮工程的审计
为了节约使用学校的资金，使学校有限的资金发挥更有效的作用，审计处为学校从严把关，对1万元以上的基建、修缮工程项目都开展了审计。仅新校组建以来，审计处共审结基建、修缮工程项目954项，审核工程总金额48,833万元，核减总金额7,019万元，平均核减率为14.37%。为学校节约了巨额建设资金。
（八）开拓性、创造性地搞好内部审计工作
与时俱进、开拓性、创造性地开展内部审计工作是学校审计干部经常思考的问题，经过多年的实践努力，审计处模索出了一些适合本校特点、行之有效的工作方法，对提高审计工作质量、保证学校资金的有效使用起到了积极作用。
1、对非招标工程在结算时实行下浮制度
在审计的实践中，对50万元以下的基建维修项目在不进行招投标的情况下，工程结算时按工程总造价下浮5%的作法纳入制度化进行管理是可行的。对非招标工程在审计结算时下浮制度（事前要告知施工方），既要求甲方在事前确定工程价款预算时，必须加大工程项目管理力度，又要求乙方加强管理从而减少成本开支，同时也为学校节约了大量的建设资金。
2、加强监管，在结算工程款时对高估冒算进行控制
为了控制施工单位的高估冒算，减少学校审计费的开支，降低工程成本，审计处通过多年的实践，采取了对审减额超出审定金额3%的部分的审计费用由乙方承担的作法（事前应通知乙方）。通过这一作法的开展每年可为学校节约数百万的审计费，我们达到了预期管理审计的目的，又为学校节约了大量的基本建设资金。
3、开展对建设工程项目实行委托招标审计
建设工程项目的委托审计，是一个“卖方市场”，审计处提出，利用这一环境，对200万元以上的工程项目的委托审计均采取公开实行招投标的方式委托社会造价咨询中介机构进行。通过招投标，进一步提高了审计工作质量和工作效率，减少了经费的开支，降低了工程项目成本，促进了管理工作的科学化和民主化，同时，也使审计处达到能够自我约束、自我监督目的。
（九）积极进言献策，为加强学校的科学化管理提出建设性意见
提出加强和改进学校的经济和管理工作的建议，是校长对审计处提出的一项重要工作任务。几年来，审计处针对在审计过程中发现的学校在经济和管理工作方面存在的问题，起草并向学校递交了三份较有份量的建议书（共计23,000字）。这三份建议书的内容涵盖全校“干部管理、财务管理、资产管理、基建工程、修缮工程、教育培训、招投标工作”等经济和管理工作方面的28项建议。学校领导对每次提出的合理化建议高度重视，多次在校务会上进行认真研究，制定出具体的实施办法，80%的建议以学校文件形式下发付诸实施并贯彻执行。
总而言之，十年的时间是短暂的，我校审计工作虽然取得了一些可喜的成绩，但离审计署和教育部领导的要求还存在一定的差距，我校全体审计人员在当前机遇与挑战并存的条件下决心，“抓住机遇，勇于创新，推进我校审计工作不断发展，”把教育内部审计工作推向新阶段、把学校内部审计工作提高到一个新的水平而继续努力，让领导放心，让群众满意。
